?周朝实行的是诸侯分封制，周朝大王是天下各国的天子，但是自己还有一个周国，主要是武王伐纣之前周国的地盘。岐山是文王担当西伯侯时期的国都，就是老根据地。西戎占领岐山，朝廷本身的周国无力反抗，使得西戎更加猖獗，得寸进尺，不断试探着向前进攻。近期一个月内西戎多次袭击镐京周边，镐京极不稳定，周平王坐卧不安。放眼城内，自从西戎洗劫之后，宫殿残缺，残垣断壁，十分凄凉；西戎侵犯，兵微将寡，扩充军队又需要大量银两；府库空虚，没有能力重修京城，没有能力招兵买马，又不想向各个诸侯国征集资金，不想加重百姓负担。平王愁肠百结，就产生了迁都洛邑的想法。早朝上，平王对文武百官说：“最早王祖成王定都镐京以后，又修建了一个洛邑，这是什么意思？”

有人回答说：“洛邑是天下的中心位置，四方诸侯向朝廷进贡，远近相当，所以成王安排召公勘测风水，选定位置；又派周公组织施工，按照镐京的样式修建，所以宫殿格局和镐京一模一样，作为陪都。每年天子都要到那里巡视，住些日子，接见诸侯，召开诸侯大会，各国诸侯减少了去镐京朝见天子的路途和时间，都感觉非常方便。”

平王说：“这么说，洛邑也是一个都城，只是每年诸侯大会期间才使用，平时那么多的宫殿都闲置，这是一种浪费。现在犬戎逼近镐京，安全隐患非常严重。朕打算迁都洛邑，不知是不是可行？”

太宰咺说：“现在京城宫殿被犬戎破坏严重，府库空虚，修复宫殿劳民伤财，加重百姓负担，会引起民怨。而且犬戎摸清了道路，熟悉了地理环境。就像狗一样，吃惯了嘴儿，跑惯了腿儿，可能经常来犯，镐京已经不是安全之地。迁都洛邑完全可行，也是很简单的事情。”

文王百官都是吃俸禄的，在那工作都一样。尤其经过上次西戎烧杀掠抢，都胆战心寒。一哄声地说：“大王和太宰的意见很对，我们赞成迁都洛邑。”

见到这种局面，司徒卫武公和长叹不止，低头不语。平王发现了，就问：“老司徒为什么不说话？”

武公晃了晃脑袋，回奏说：“老臣已经年过九旬，君王不嫌弃我年老，把我放在六卿这样高的位置上，是让我为朝廷担负责任。迁都这件事很大，应该慎重考虑。老臣有自己的看法，和大家不同，大王点将让我发言，我很为难。如果我不说，那是对朝廷不负责任，是失职，是不忠；如果说了，和满朝文武的意见相左，是对他们的不随和，不友好，不和谐。礼制和道德发生了矛盾，只能重大义，得罪各位同僚