光绪十二年春天，受日本参谋本部委派，日军参谋本部「中国课」中尉荒尾精就秘密来到中国搜集军事机密。

随后，荒尾精在上海成立「玄洋社」，是日本在华最早的成建制的特务机关。

日本商人、间谍岸田吟香在上海打着行善名义成立了乐善堂，实际上是为日方搜集情报的机关。

荒尾精到上海后，便以"乐善堂"为据点，并相继汉口、北京、长沙、重庆、成都、郑州、天津、福州等十多个城市设立情报分支机构，打的旗号就是乐善堂在各地的分号。

后来戴老板得知乐善堂是日本自前清开始的间谍据点后，下令军统各站点对乐善堂动手，只可惜日本人早已经提前撤离了。

以这些特务机关为基础，日本的间谍活动开始渗透辐射到了中国腹地。

光绪十六年四月，荒尾精回到日本汇报工作，时任陆军大臣大山严热衷于学习欧美，对荒尾精放弃去欧美而着急去落后的清国的做法不太理解，荒尾精回答了他的目的-——「夺取并统治中国。」

荒尾精的努力得到时任首相山县有朋的认可，从内阁秘密经费中拨款四万元交给了他。

日军参谋次长川上操六更是将自家的房子抵押给银行，贷款几千元全部交给了荒尾精。

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