，必然可以成功。

只要从制度层面将宦官干政的可能性消除，那么无论刘悝想要多少宦官，都没有意义。

更何况刘悝想要多少宦官也不是他能说了算的，这也是执掌朝政的袁逢说了算的。

袁逢显然已经对此有了想法。

接下来，就是外戚的问题了。

两汉对于皇后、太后和外戚的制度设计其实也有很多漏洞，使得外戚可以轻松执掌权柄、架空皇帝，等到皇帝成年想要权力，外戚又往往不愿归还，只能通过政变的方式来解决。

这样反反复复的政变，极大的消耗了东汉帝国的内部力量，但是东汉帝国上层却没有对此制度进行一番重新设计。

大将军这一职位曾经是帝国最高军权和荣誉的象征，担任大将军的无一不是军功卓著之辈，但是到东汉时期，大将军却成为了外戚掌控政权、兵权而专政的手段，窦氏、邓氏、梁氏、何氏外戚都曾通过这个职位掌控实权，引发朝政动荡。

这个问题说好解决也好解决，说难解决也难解决。

好解决在于制度上的问题就用制度来解决。

比如传统制度上，大将军宿卫京师，是京师驻军的总帅，北军就在大将军的控制下，一旦有了大将军，北军就隶属于大将军。

大将军还可以开大将军府，有战事时为幕府，没有战事时也能开府治事，还能负责军事建筑的营造，以及单独拥有一个大将军武库，