区的概念，因为财政问题以及什雷金的不支持，彼得的计划实行的很慢。除了莫斯科堡，其他各地区的工业区计划，地方政府的最高长官的桌案上根本没有。

但是在经过彼得全面的改组以后，新成立的内阁，无疑是彼得最最心腹的人所组成。事实上内阁的权力很大。但是内阁只对沙皇彼得负责。也就是彼得随时可以干预内阁。甚至随时有权裁撤内阁大臣。相比于其他的前朝遗留的大臣，内阁大臣相反更加地战战兢兢。因为他们的权利来自于彼得。

因此，决定五年内不会主动宣战的彼得，也就意味着他完全可以真正地把精力放在国内之上。所谓的内阁，也就只能变成彼得的传声筒和执行者了。

这份五年计划中，涵盖了方方面面。但是总的来说可以用四个字来概括——大兴土木。彼得知道，扶持资本家的第一步，就是喂给资本家第一桶金。这个过程无疑是血淋淋的。

因此这份计划中，彼得将全国道路建设和水利工程放在了主要位置。所有政府未来的资金方向也主要集中在这两方面。彼得将在全国建设五至七条交通要道，原来连接全国主要省市。

至于水利工程，主要还是因为俄国包括现在世界上所有的国家，都是农业国。发展水利工程，毫无争议。同时农业也是提供原材料的主要方式。

在这方面，中央政府会给每个政府下发资金预算。由当地政府展开招标会，将各个路段承包给承包商。承包商则需要承担未来三年至五年的维修费用。如果工程出现重大问题，则责任方自然转至承包商。

这是现代社会一个很简单的工程建造的方式。但是这个政策的出现，直接导致了俄罗斯的经济发生了重大改变。

政府不承担一次性付清所有费用。他只会提供首次付款，一般在30%～50%。但是很多人没有办法获得那么庞大的资金。此时的欧洲的借贷又几乎全是高利贷。这也就导致了在接下来的政府计划中，宣布俄罗斯中央银行的建立。

而承包商在承担业务时，各种各样的事故肯定有。延误工期，甚至之后工程质量出现重大问题。这也导致了保险行业的发展。

还有建筑行业需要大量的工人。这使得许多农奴直接被资本家大批买入，转为工人行业。虽然他们现在还无法获得自由，成为真正的工人阶级的一员。但是将来彼得一旦宣布废除农奴制，这这些人瞬间就可以转化为工人阶级。

比方说。建筑行业需要大量的石块，水泥，石灰等等建筑材料。这同样会造就一批采石场，水泥厂的崛起