规模的兵力是一件很困难的事情，输送粮草支援前线战争更困难，交通不便耗费了大量的人力物力。

“陛下。大规模的开发，微臣认为不太可行，耗时过长，无法凝聚国力。为此，内阁的方略是沿海多建港口，多设船厂，从海上交通。微臣选好了五个地方，可以建设大港口大城池，完全可以转移上京过多的人口。请陛下指正。”肖一远看到赵兴沉默不语，以为赵兴被吓住了，连忙说出解决办法。

“办法不错，具体说说吧！”赵兴回过神来。

“台湾省是一座，四面环海，相对岛上没有任何道路来说，走海路要方便的多。为此，内阁打算建五个像上京这样的大城，建十个港口小城。五个大城，按可以转移一百五十万人的规模建设，十个小城作为大城的联络站，就按五十万人的规模建设。这样算，完全可以转移两百万人。”肖一远满怀信心地说道。

“都是城市的话，恐怕粮食问题还是不好解决。”赵兴有点忧虑地说道。在古代，粮食才是根基，粮食不能自给，赵兴依靠一府之地建国就是一个笑话。

“先建港口，内阁所选的地方都是天然的港口，只要稍加建设就能投入使用。这些港口，完成建设的话，半年就可以做到，预算是两千万贯。然后，就可以连接港口筑城并在城池周边屯田，在五年内可以实现粮食自给。况且，台湾省，北达琉球王国和日本，南至交趾、占城，可以像上京一般，发展工业作坊，容纳人口，拿工艺品到其它各国换粮食和原料，对大宋的依赖完全可以减少到最低程度。”肖一远继续解说开发方略。

“五座大城池，十座小城池，整整修建十五座城池，国库资金恐怕不够吧？”赵兴虽然对内阁庞大的建设计划感到满意，但对国库的资金却不自信了。

“建设方法可以仿照上京，对所有的城池进行规划，把各个建设项目分别承包给商人，建设好了就是他们自己的。以后在城池贸易经商可以免除一切赋税。这样的好处，商人不会放过的。陛下建设城池的费用可以全部省去，在城池中心地带卖地皮还可以增加国库收入。”蔡京介绍了自己的建城经验。

“陛下，末将手下有许多富商大贾，末将可以把他们招来，为陛下承建城池。”原黑风寨王爷，现在的铁卫军指挥使刘奇说道。

“陛下，微臣有不少富商好友，微臣可以联络他们。微臣也略有薄资，愿收拢海外资产，将资金全部投入到城池的建设上去。”赵兴的第一个商人支持者，龙卫军的军师，因为每天都要教赵兴兵法武艺，相当于帝师的李战